巴西探讨对低价跨境商品征税以维持工资税减免
时间：2024-01-16
近日，巴西政府和国会正讨论对低于 50 美元的跨境产品征收关税，以此来资助工资税减免。巴西财政部门的技术人员正在评估可用来弥补保持工资税减免政策所需的税收收入来源的替代方案。这一决定将由巴西参议院议长罗德里戈·帕谢科在下周与部长费尔南多·哈达德会晤后作出。
工资税减免政策是在 2011 年迪尔玛·罗塞夫执政时期出台的，公司企业不再向雇员工资征收 20% 的雇主缴款，而是按工资总收入 1% 至 4.5% 的税率征税。该措施原定于 2023 年底结束实施，但在国会的倡议下，计划延长至 2027 年。2023 年年底，巴西政府发布了一项临时措施，取消该措施的期限延长。
在此期间，政府和国会的团队正在收集参众议员和政府成员提出的相关建议，以寻找一种能够弥补工资税减免带来的税收损失的税收来源。其中一项建议是对跨境电商网站上低于 50 美元的在线购物征收进口关税。目前，价值低于 50 美元的跨境购物的联邦关税税收为零，只有 17% 的州税流转税（ICMS）。
现在的共识是，如果不能找到弥补该计划成本的办法，将无法拒绝政府去年底颁布的废止工资单减免政策的法令。财政部表示，如果工资税减免政策维持实施，将会对巴西造成 160 亿雷亚尔的税收损失，而这一数额并未列入政府预算。
如果政府去年底颁布的停止实施工资税减免的法令被废除，今年的财政赤字零目标也可能被重新评估。在选举基金方面，帕谢科一直主张今年选举的资金数额较低，接近上一次市政选举（2020 年）的水平（换算成今天的价格约为 25 亿雷亚尔）。而众议院议长里拉坚持认为 2020 年选举的成本没有完全由国家资助，因此许多候选人未能得到联邦资金支持。
2024 年度预算法案已获批准，但总统卢拉尚未签署，这意味着可能存在变数。提出的一种可能性是将选举基金减少 10 亿雷亚尔，并将这些资金重新分配到工资税减免政策中。至于对 50 美元以下价值的进口商品征收关税，巴西本地纺织和制衣业一直对政府有这个诉求，同时随着工资税减免措施的结束，本土纺织和服装产业将失去更多的竞争力，因此政府认为向低价值跨境进口商品进行征税是一举两得的举措，既可以满足巴西本土产业认为正在面对国外商品不公平竞争的诉求，也可以用征得的税收来继续维持工资税减免政策的实施。
目前尚不清楚对低价值进口跨境征税可能带来多少税收收入，以及是否足以弥补整个减免政策继续实施所造成的税收损失。另外，巴西经济团队一直主张在 2027 年之前逐步恢复对工资税不再进行减免的实施，认为工资税减免措施计划应该是有期限的，不应该永久存在下去。
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